公平 - 具体目标 4.5

全球初等和中等教育在入学方面通常保持性别均等。但是，总体情况掩盖了持续存在于国家层 面的差异。2016年，54%的国家在初中教育入学方面实现了均等，22%的国家在高中教育中实现了 均等。此外，实现均等的国家并非全部都能保持均等。

学业完成率依地域和财富的不同而存在显著差异。低收入和中等收入国家农村学生完成高中教 育的几率一般仅为城市学生的一半左右（图11）。

低可比性不利于衡量地域差异：从事农业的劳动力比例、人口规 模、人口密度、具有国家特点的标准或这些因素的任意组合，都可能 决定各国的“城市”和“农村”类别划分。

为促进可持续发展目标的监测工作，在2016年联合国人居三大会 （基多）之后，正在制定一项以人为本的全球城市和住区定义，拟于 2019年提交核准。该定义将行政分类与遥感数据和普查信息进行了比 较。引人注目的是，国家定义表明非洲和亚洲的城市人口不到一半， 但2018年的估计却显示为80%以上。目前对农村教育成果的估计可能 涵盖了许多事实上属于城市的地域，掩盖了农村地区的真实情况。