介紹

关于移徙和流离失所，世界各地都有一些可歌可泣的动人故事。这些有关理想、希望、恐惧、 期待、智慧、成就、牺牲、勇气、毅力和痛苦的故事提醒着人们，“移徙是人类对尊严、安全和更 加美好未来的一种渴望，是社会结构的一部分，是人类大家庭的组成部分。”然而，移徙和流离失 所“也引起国内和国家之间以及社会内部和社会之间的分歧……近年来，处境绝望的人们、包括移 民和难民的大规模流动给原本有广泛好处的移居活动蒙上了阴影。”

尽管《2030年可持续发展议程》中国际社会正式赞同人类为共同命运分担责任，但移徙和流离 失所问题依然在现代社会引发负面回应。这种情绪被机会主义者利用，他们认为筑起高墙比搭建桥 梁更有利。《世界人权宣言》曾作出一项重要承诺，教育应“促进各国、各种族或各宗教集团间的 了解、容忍和友谊”，教育的这项作用在此时此刻备受关注。

教师和教育管理者面临着多样性的课堂、校园、社区、劳动力市场和社会，这份报告从他们的 视角出发分析了移徙和流离失所问题。世界各国的教育系统一致承诺，要“确保包容和公平的优质 教育，让全民终身享有学习机会”，并且“绝不让任何一个人掉队”。要针对所有学生履行这项承 诺，教育系统必须适应学生的需求，无论他们的背景如何。教育系统还应响应社会对于增强复原力 的需求，针对移徙和流离失所问题作出相应调整。无论移民和难民人口的多寡，移徙和流离失所问 题都对相关国家构成挑战。

各种类型的人口流动都包含在内。国内移民平均占到八分之一。这种迁徙会严重影响流动人口 和留守人口的教育机会，特别是在仍在经历快速城市化进程的低收入和中等收入国家。大约每30个 人当中就有1人生活在出生地以外的其他国家。将近三分之二的国际移民的目的地是高收入国家。大 多数人迁徙是为了工作，也有些人是为了教育，国际移徙还会影响到后代的教育问题。大约每80个 人当中就有1人由于冲突或自然灾害而沦为境内或跨境流离失所者，其中90%生活在低收入和中等收 入国家。吸收这部分人进入国家教育系统至关重要，但也要考虑各种流离失所现象的具体情况。

移徙和流离失所与教育之间存在错综复杂的双向互动关系，这种关系影响到流动人口、留守人 口以及实际或可能接收移民和难民的群体（表1）。一生中人们什么时候考虑移民或进行迁徙，是影 响教育投资、中断、体验和结果的一项重要因素。从教育发展程度较低的地区走出来的儿童可以获 得原本无法享有的机会。而另一方面，移民学生的成绩和成就往往落后于目的地社区的同龄人。

移徙和流离失所问题要求教育系统能够适应流动人口和留守人口的需求。各国应从法律上承认 移民和难民享有受教育权，并实际落实他们的这项权利。对于那些拥挤在贫民窟里的人、游牧生活 者和等待确认难民身份的人，各国应提供适合其具体需求的教育。教育系统应具有包容性，能够落 实关于公平的承诺。教师应做好准备，应对多样性以及移徙、特别是流离失所造成的创伤。对于教 育资历和早期学习经历的认证需要实现现代化，从而充分发挥移民和难民的技能，这将有力地促进 长期繁荣。

教育也可以对移徙和流离失所产生深远的影响，包 括其规模和人们看待这些问题的态度。在决定是否迁徙 时，教育是一项主要考虑因素，推动人们去追寻更美好 的生活。教育影响着移民的态度、期望、信念以及他们 能够在多大程度上对于目的地形成归属感。教室中呈现 出更加丰富的多样性会带来挑战，对于当地人也不例外 （特别是穷人和边缘群体），但人们可以借机从他人的文化和经验中学习借鉴。现在比以往任何时 候都更加需要注重处理负面情绪的课程。

随着移徙和流离失所成为热门政治话题，教育成为培养公民运用批判性思维来认识相关问题的 关键。教育可以支持信息处理，促进具有凝聚力的社会，这在全球化世界中尤为重要。然而，教育 应远远超越宽容，因为宽容的背后可能隐含着冷漠；教育是消除偏见、成见和歧视的重要工具。设 计规划不合理的教育系统，可能会传递出消极、片面、排外或轻慢的移民和难民的形象。

2019年《全球教育监测报告》分析了全球各地关于移徙、流离失所和教育问题的证据，旨在回 答以下问题：

• 人口流动如何影响教育机会和教育质量？对于移民和难民个人有哪些影响？
• 教育如何影响移徙者的生活以及接纳这些移徙者的东道社区？

框1: 世界正在努力满足移民、流离失所者和东道群体的教育及其他需求

要在地方、国家和国际层面满足移民、流离 失所者和东道群体的教育及其他需求，需要调动 资源，协调行动。世界正在为此努力。2016年9 月，193个联合国会员国签署了《关于难民和移民 的纽约宣言》，力图加强和完善责任分担机制， 启动两项全球契约进程：一项关于移民，另一项 关于难民。

《安全、有序和正常移民全球契约》草案 将本报告论述的大多数问题都提上了议事日程， 内容涉及获得基本服务的机会，包括校内外的教 育。契约草案侧重于承认技能，但从中传达出一 个普遍积极信号——教育为充分发挥人口流动的 作用提供了机会。但契约是没有约束力的，对于 各国如何信守承诺也没有作出规定。

需要给予更多支持，以便为流离失所者提供 教育，帮助他们适应新的环境和应对长期流离失 所状态。1951年联合国《关于难民地位的公约》 保障难民在东道国享有受教育权，《难民问题全 球契约》旨在重申这一承诺。最终草案专辟两段 文字论述教育问题，重点侧重于财政问题以及利 用财政资源支持具体政策。契约明确提出了制定 国家包容政策的必要性。