Рекомендации

ЗАЩИТА ПРАВА МИГРАНТОВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Принцип недопущения дискриминации в образовании признан в международных конвенциях. Дискриминационные барьеры, такие, как требования представлять свидетельство о рождении, должны быть эксплицитно запрещены законом. В существующих положениях не должно быть изъянов или неопределенностей, оставляющих их интерпретацию на усмотрение отдельных должностных лиц на уровне местных органов или школ. Правительствам надлежит обеспечивать защиту права мигрантов и беженцев на образование вне зависимости от идентификационных документов или резидентского статуса и применять законы, не допуская исключений.

Обеспечение права на образование не должно ограничиваться законодательством и административными процедурами. Национальным органам власти надлежит обеспечивать проведение разъяснительных кампаний, информирующих семьи мигрантов и перемещенных лиц об их правах и процедурах записи в школу. Органы планирования должны обеспечивать наличие государственных школ на доступном расстоянии от неформальных поселений и трущоб и должное внимание к ним в рамках оздоровительной реконструкции городской среды.

ВКЛЮЧЕНИЕ МИГРАНТОВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ В НАЦИОНАЛЬНУЮ СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ

Некоторые системы образования рассматривают иммигрантов и беженцев как временный или транзитный контингент, отличающийся от местного. Этот подход ошибочен: он ограничивает их образовательный прогресс, социализацию и будущие возможности, а также подрывает формирование многообразного сплоченного общества. Государственная политика должна охватывать их национальным образованием на всех ступенях.

Включение иммигрантов в систему образования связано с рядом аспектов. Новый язык преподавания обусловливает необходимость обучения в подготовительных классах, однако учащиеся в них должны быть отделены от своих местных сверстников в минимально возможной степени. Системы образования не должны разделять учащихся на потоки в соответствии с их успеваемостью – среди тех, чья успеваемость ниже, иммигранты будут представлены в непропорционально большой степени. С учетом географической концентрации учащихся-иммигрантов во многих странах органы планирования должны использовать такие методы, как оплата транспортных расходов и произвольное распределение по школам с тем, чтобы сегрегация в отношении места жительства не вела к сегрегации в образовании.

Правительствам надлежит принимать меры к тому, чтобы перерывы в получении образования беженцами были минимальными. Всестороннему охвату могут мешать исключительные обстоятельства – например, физическая изоляция общин беженцев или ограниченный характер потенциала принимающей системы образования. Однако правительства должны сводить к минимуму время пребывания в школах, где обучение не соответствует национальным учебным программам или не ведет к получению признанных свидетельств об образовании, поскольку такое время отрицательно сказывается на образовательном прогрессе.

ПОНИМАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ МИГРАНТОВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

Странам с крупными потоками иммигрантов и беженцев следует обеспечивать сбор данных об этих контингентах и вводить их в системы управленческой информации для принятия надлежащих мер по планированию и бюджетированию. Предоставление мигрантам и беженцам мест в школах или возможностей для работы – это только первый шаг к их интеграции.

Школьная среда должна отвечать потребностям учащихся и способствовать удовлетворению этих потребностей. Для учащихся, переходящих к новому языку обучения, должны разрабатываться переходные программы и обеспечиваться квалифицированные учителя. Учащимся, чье образование было прервано, требуются программы ускоренного обучения, чтобы они имели возможность наверстать упущенное и возобновить учебу в школе, обладая соответствующим уровнем знаний. Включение беженцев в систему образования окажется успешным в том случае, если будет сопровождаться программами социального обеспечения, дающими беженцам возможность, например, воспользоваться обусловленными перечислениями денежных средств для покрытия скрытых школьных расходов. В том, что касается внутренних мигрантов, в особенности детей кочевников и сезонных рабочих, государственным органам надлежит обеспечивать разработку
гибких школьных графиков, систем мониторинга образования и учебных программ, учитывающих специфику источников существования этих контингентов населения.

Поддержка нужна и взрослым, чтобы они имели возможность для развития своих компетенций посредством технического и профессионального образования и подготовки и для решения таких проблем, как малоквалифицированный труд или высокие расходы на профессиональное обучение, которые лишают их стимула вкладывать средства в приобретение навыков. Им требуются программы финансового образования, чтобы ориентироваться в экономических ситуациях, максимально эффективно пользоваться возможностями перечисления заработанных средств и избегать мошенничества и финансовой эксплуатации. Программы неформального образования, которые могут организовываться на муниципальном уровне, способны содействовать социальной сплоченности.

ТОЧНОЕ ОТРАЖЕНИЕ ВОПРОСОВ МИГРАЦИИ И ПЕРЕМЕЩЕНИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ДЛЯ БОРЬБЫ С ПРЕДРАССУДКАМИ

Создание инклюзивных обществ и содействие людям в выработке умения «жить вместе» требует не только терпимости. Правительствам надлежит пересмотреть содержание и практику образования, адаптировав программы обучения и переработав учебники таким образом, чтобы они отражали историю и сегодняшнее разнообразие. В учебных материалах следует выдвигать на первый план вклад мигрантов в благосостояние и процветание, а также признавать причины напряженности и конфликтов наряду с последствиями миграции, ведущей к перемещениям и социальной изоляции. Педагогические подходы должны поощрять готовность к положительному восприятию разнообразия, умение ценить его и приобретение навыков, позволяющих «жить вместе». Они должны бороться с предрассудками и развивать навыки критического мышления у учащихся, чтобы те чувствовали себя уверенно при общении с представителями других культур
и критически относились к негативному изображению иммигрантов и беженцев в СМИ. Правительствам надлежит использовать положительный опыт межкультурного образования.

ПОДГОТОВКА УЧИТЕЛЕЙ МИГРАНТОВ И БЕЖЕНЦЕВ К РАБОТЕ НАД ВОПРОСАМИ РАЗНООБРАЗИЯ И ВОЗНИКАЮЩИМИ ПРОБЛЕМАМИ

Чтобы учителя были носителями перемен в школьной среде, испытывающей все больше влияние миграции и перемещений, им нужна соответствующая подготовка.

Сегодняшние программы педагогической подготовки, ориентированные на проблематику миграции, как правило, обособлены и вынесены за рамки основной учебной программы. Правительствам необходимо вкладывать средства в подготовку и повышение квалификации преподавательского контингента, чтобы обеспечить формирование у него основных компетенций и навыков для работы в разнообразных, многоязычных и многокультурных контекстах, влияющих и на местных учащихся. Следует повышать информированность всех учителей об этой проблематике, а не только тех, кто преподает в классах с разнообразным составом учащихся. В распоряжение целеустремленных и активно работающих учителей и школьных руководителей необходимо предоставлять средства для того, чтобы они имели возможность
противостоять стереотипам, предрассудкам и дискриминации в классе, школьном дворе и общине и способствовать формированию у детей иммигрантов и беженцев чувства самоуважения и принадлежности к обществу.

Учителя, ведущие преподавание для перемещенных лиц, также должны учитывать те особые трудности, с которыми сталкиваются учащиеся и их родители, и работать с их общинами. Учителя – не профессиональные психологи, но их можно научить распознавать стресс и травму, чтобы они направляли соответствующих учащихся к специалистам. При отсутствии таких специалистов учителя должны быть готовы выступать в качестве единственного канала доступа некоторых семей к таким услугам. Учителя, работающие с беженцами и перемещенными лицами, сами испытывают дополнительный стресс. Управленческая политика должна признавать и облегчать те крайне трудные условия, в которых работают некоторые учителя, обеспечивать регламентационными методами равноправие представителей разных видов преподавательской профессии, чтобы сохранять их моральный дух, и вкладывать средства в повышение их квалификации.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА МИГРАНТОВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

Мигранты и беженцы владеют навыками, которые могут помочь преобразованию не только их жизни и жизни их семей, но также экономик и обществ как принимающих стран, так и стран их происхождения, вне зависимости от того, возвращаются ли они домой или оказывают помощь дому издалека. Для использования этого потенциала необходимы более простые, дешевые, прозрачные и гибкие механизмы для признания академических квалификаций и профессиональных навыков (в том числе учителей) и учета предыдущего обучения, которое не было подтверждено или сертифицировано.

Странам надлежит соблюдать положения Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции, касающиеся взаимного признания квалификаций, и завершить переговоры по Глобальной конвенции о признании квалификаций высшего образования для принятия в 2019 г. Учреждения, занимающиеся вопросами аттестации, лицензирующие органы и академические институты должны обеспечить гармонизацию потребностей и процедур на двустороннем, региональном и глобальном уровнях, работая с правительствами и региональными и международными организациями. Содействовать признанию квалификаций могли бы общие стандарты степеней, механизмы обеспечения качества и программы академических обменов.

УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ МИГРАНТОВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ В РАМКАХ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ И ПОМОЩИ НА ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

Две трети международных мигрантов направляются в страны с высоким доходом, однако девять из десяти беженцев принимают страны с низким и средним доходом, что требует их поддержки со стороны международных партнеров. Для удовлетворения их потребностей необходимо увеличить долю образования в рамках гуманитарной помощи в десять раз. Более стабильным решением для международного сообщества является выполнение Глобального договора о беженцах и Всеобъемлющей рамочной программы реагирования на проблематику беженцев, в которых содержатся требования обеспечивать, начиная с первых этапов кризиса, взаимную увязку гуманитарной помощи и помощи на цели развития для поддержки инклюзивного образования беженцев и принимающего населения. Задачи образования должны учитываться при разработке мер реагирования, особенно в том, что касается образования детей младшего возраста и ухода за ними.
Оно также должно быть частью комплекса мер, принимаемых с участием других секторов и касающихся, например, обеспечения убежища, питания, водоснабжения, санитарии и социальной защиты. Этот новый подход должен найти отражение в гуманитарной деятельности доноров. Используя импульс, приданный этой работе благодаря созданию фонда «Образование не может ждать», им следует расширить потенциал для оценки потребностей и объединить усилия в области планирования для ликвидации разрыва между гуманитарной помощью и помощью на цели развития и для активизации прогнозируемого многолетнего финансирования.