Перемещенные лица

Под защитой Управления верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) находятся 19,9 миллиона беженцев, примерно 52% из которых составляют лица в возрасте до 18 лет. Под защитой Ближневосточного агентства Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) находятся 5,4 миллиона палестинских беженцев. Приблизительно 39% беженцев проживают в организованных, стихийных или транзитных лагерях либо коллективных центрах, в основном в странах Африки к югу от Сахары. Большинство остальных находит себе отдельное жилье в городских районах.

Кроме того, конфликты привели к появлению 40 миллионов внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), в основном в Сирийской Арабской Республике. Еще 19 миллионов человек переместились в результате стихийных бедствий; больше всего из них проживает в Китае.

Образование перемещенных лиц сопровождается проблемами доступа и качества

Определить образовательный статус перемещенных лиц непросто, однако, по оценкам УВКБ ООН, в 2017 г. коэффициент охвата беженцев образованием составлял 61% на начальной ступени и 23% на средней ступени. В странах с низким доходом эти показатели составляли менее 50% в начальном образовании и 11% в среднем образовании (диаграмма 3). В целом в 2017 г. школу не посещали 4 миллиона беженцев в возрасте от 5 до 17 лет.

В рамках стран охват беженцев образованием может существенно варьироваться. В 2016 г. брутто-коэффициент охвата беженцев средним
образованием в разных округах Эфиопии составлял от 1% в Семере до 47% в Джиджиге. В Пакистане в 2011 г. нетто-коэффициент
охвата начальным образованием афганских беженцев (29%) не достигал и половины от общенационального уровня (71%), тогда как
для афганских беженцев-девочек его значение (18%) было в два раза меньше не только аналогичного показателя для мальчиков (39%),
но и нетто-коэффициента посещения начальной школы девочками в самом Афганистане.

В принимающих странах беженцы зачастую оказываются в районах с низким уровнем обеспечения образования. В Уганде беженцы из Южного Судана расселяются в бедном субрегионе Восточного Нила, где нетто-коэффициент посещения средней школы в 2016 г. составлял менее половины от общенационального показателя. Информации о качестве образования беженцев немного, но там, где она есть, картина складывается безрадостная. В лагере беженцев Дадааб в Кении национальные квалификационные свидетельства имели 8% учителей начальной школы, а шесть из десяти учителей беженцев не получили никакой подготовки.

МОНИТОРИНГ ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫМИ ЛИЦАМИ
ЯВЛЯЕТСЯ НЕПРОСТЫМ ДЕЛОМ

Во многих странах, затронутых конфликтом, внутренние перемещения серьезно осложняют работу систем образования, и так испытывающих серьезную нагрузку. По выводам оценки образовательных потребностей, проведенной недавно на северо-востоке Нигерии, из 260 школьных объектов 28% пострадали от пуль, снарядов и шрапнели, 20% – от преднамеренного поджога, 32% были разграблены и 29% находились в непосредственной близости от вооруженных групп или воинских подразделений.

По данным УВКБ ООН, в январе 2018 г. в Украине насчитывалось 1,8 миллиона внутренне перемещенных лиц. Большинство из них расселилось в Днепре, Запорожье, Киеве и Харькове, где для них не хватает ресурсов и мест в учебных заведениях. Правительство в связи с этим создало дополнительные школьные места, вывело государственные университеты из районов конфликтов, упростило процедуры приема, взяло на себя оплату обучения и обеспечило стимулы для ВПЛ, включая предоставление займов и учебников.

Образование также страдает от стихийных бедствий, особенно в странах Азии и Тихого океана. Филиппины, на которые обрушиваются в среднем 20 тайфунов в год, также подвергаются высокому риску, связанному с извержениями вулканов, землетрясениями и оползнями. Страна приняла меры к уменьшению опасности последствий стихийных бедствий, и строительство стойких к ударам тайфунов школ, снабженных необходимыми для преподавания ресурсами, привело к среднему увеличению продолжительности образования на 0,3 года.

Национальные системы образования должны обеспечивать охват беженцев

Рефлекторная реакция большинства правительств, сталкивающихся с кризисом, состоит в предоставлении образования беженцам в рамках той или иной параллельной системы. Однако сложился консенсус относительно нестабильного характера такого подхода. Перемещение часто затягивается, в параллельных системах не хватает квалифицированных учителей, а результаты экзаменов не сертифицируются. Существует опасность того, что финансирование будет прекращено без предварительного уведомления.

Глобальная стратегия УВКБ ООН в области образования на 2012–2016 гг. впервые содержит обращенный к странам настоятельный призыв предоставлять детям беженцев доступ к аккредитованным и сертифицированным учебным заведениям, чтобы их образование имело целостный характер. Цель состоит в том, чтобы обеспечить всестороннее включение беженцев в национальные системы образования и их обучение в одном классе с детьми принимающей страны после непродолжительных занятий в классе для отстающих, если это потребуется для их подготовки к поступлению в класс, соответствующий их возрасту. Однако степень охвата беженцев зависит от общей ситуации,
связанной с перемещением. Географические и исторические факторы, наличие средств и потенциал системы сказываются на динамике такого охвата.

В некоторых случаях переход к охвату беженцев имеет постепенный характер. Турция, которая принимает 3,5 миллиона беженцев, сначала аккредитовала негосударственные школы в качестве временных учебных центров, затем присвоила им квалификацию временных школ, а к 2020 г. должна зачислить всех сирийских детей в государственные школы. В других случаях обязательства правительства носят нестабильный характер. В Исламской Республике Иран за последние четыре десятилетия меры по охвату образованием афганских беженцев то вводились, то отменялись.

В некоторых случаях, несмотря на взятые обязательства в отношении охвата беженцев, добиться его в полной мере не удается. Беженцы могут заниматься по учебной программе принимающей страны, оцениваться по ее системе оценок и учиться на ее языке, но охват их будет только частичным в результате географической сегрегации, как в лагерях Кении, или ограниченных ресурсов, как в двусменных школах в Ливане и Иордании. Даже страны с более значительными средствами, как, например, Греция, сталкиваются с трудностями в предоставлении беженцам образования в рамках национальной системы.

В ряде ситуаций образование беженцев по-прежнему обеспечивается на раздельной основе. Уникальным случаем является система образования Палестины. Беженцы из Бурунди в Объединенной Республики Танзании и каренские беженцы из Мьянмы в Таиланде посещают отдельные, неформальные общинные или частные школы.

НА ПУТИ ОХВАТА БЕЖЕНЦЕВ НАДО ПРЕОДОЛЕТЬ РЯД ПРЕПЯТСТВИЙ

Трудности, связанные с охватом беженцев образованием, наиболее остро ощущаются в ситуациях, когда слабый потенциал сопровождается настоятельной потребностью в обеспечении координации и планирования. Планы должны учитывать наличие широкого круга проблем, от отсутствия документов у беженцев до их ограниченных языковых возможностей, от перерывов в образовательном цикле до нищеты.

Международный институт планирования образования ЮНЕСКО разработал руководство по планированию переходных мер в области образования, сосредоточенных на наиболее насущных потребностях беженцев и ВПЛ и обеспечении их охвата. В 2013 г. Чад стал первой страной, разработавшей такой план. В 2018 г. правительство преобразовало 108 школ в 19 лагерях и центрах беженцев в обычные государственные школы.

Доступ к национальным системам образования часто затрудняет отсутствие документов у беженцев. В Иордании для поступления в школу беженцы должны были иметь «сервисную карту», а для ее получения требовалось свидетельство о рождении. Однако в конце 2016 г. Иордания начала предоставлять возможность поступления в государственные школы детям без сервисных карт.

Еще одним препятствием является незнание языка принимающей страны. В Руанде беженцы из Бурунди проходят всеобъемлющий ознакомительный учебный курс и получают возможность для поступления в государственную школу, овладев английским языков на надлежащем уровне. Подготовительные классы, как они организованы в Германии, могут быть полезны, но их большая продолжительность
может мешать вхождению беженцев в систему образования. Знание языка требует от беженцев владения навыками не только устной речи, но и невербальных форм коммуникации, освоить которые они могут только путем общения с принимающими сообществами.

Для содействия перемещенным детям в поступлении или возвращении в школу в рамках системы образования необходимы программы разных видов – вспомогательные, корректирующие, для отстающих, а также ускоренные. Норвежский совет по оказанию помощи беженцам ведет в лагере Дадааб в Кении осуществление ускоренной четырехлетней программы обучения, в которой в сжатом виде представлена восьмилетняя учебная программа Кении и предусматривается начало и прекращение обучения на различных этапах. Благодаря этой программе расширился доступ к образованию мальчиков и, в меньшей степени, девочек. В идеальном случае такие программы должно осуществлять правительство, включая их в планы сектора образования.

Даже бесплатное образование может сопровождаться значительными расходами, например, на учебники и транспорт. В Ливане пилотный проект, предусматривающий оплату транспортных расходов и компенсацию доходов, упущенных в связи с учебой детей вместо работы, позволил повысить школьную посещаемость на 0,5-0,7 дня в неделю, или примерно на 20%. Правительство Турции в 2018 г. распространило обусловленные перечисления денежных средств на беженцев и охватило 368 000 сирийских детей.

УЧИТЕЛЯ – КЛЮЧ К УСПЕШНОМУ ОХВАТУ ОБРАЗОВАНИЕМ

Нехватка учителей, в особенности квалифицированных, ощущается во всех ситуациях, связанных с перемещенными лицами. Для охвата образованием всех сирийских учащихся в Турции надо увеличить число учителей в стране примерно на 80 000. В Германии дополнительно требуются 24 000 учителей и 18 000 других работников сферы образования. Уганде для обучения беженцев необходимо 7 000 дополнительных учителей начальных школ.

Основу для обеспечения достаточного числа учителей, их найма, мотивации и предотвращения их ухода из профессии составляет справедливая и предсказуемая оплата их труда. Однако правительства и партнеры по гуманитарной сфере, чьи бюджеты подвергаются большой нагрузке, а циклы финансирования имеют краткосрочный характер, могут сталкиваться с проблемами, касающимися покрытия расходов на зарплату учителей. Распространено использование учителей-добровольцев, зачастую из числа беженцев, которым выплачивается стипендия, однако диспропорции в оплате труда учителей могут стать причиной напряженности.

Учителя, работающие с контингентами перемещенных лиц, нуждаются в подготовке для преподавания в переполненных классах с учащимися разного возраста, говорящими на разных языках, однако такая поддержка зачастую имеет спорадический характер. В Ливане за последние два года повышение квалификации прошли 55% учителей и сотрудников, несмотря на то, что присутствие детей-беженцев сказывалось на их повседневной работе. Для поддержки учителей, работающих в лагере Какума в Кении, используются разные подходы, от формальных программ педагогической подготовки в национальном университете с выдачей дипломов и свидетельств после их завершения до неформальных и пока еще не сертифицированных курсов для учителей начальных школ в условиях кризиса. Эти учебные курсы были разработаны Межучрежденческой сетью по образованию в чрезвычайных ситуациях.

Учителя из числа беженцев зачастую не допускаются к национальным программам подготовки вследствие профессиональной  егламентации права на работу. Некоторые страны помогают им вернуться к своей профессии. Чад готовит и сертифицирует суданских учителей для работы в своих школах. В Германии программа Потсдамского университета по подготовке учителей-беженцев направлена на то, чтобы предоставить возможности для преподавания учителям из числа сирийских и других беженцев.

Доля учащихся, страдающих посттравматическим стрессовым расстройством, составляет от 10% до 25% в странах с высоким доходом и достигает 75% в странах с низкими и средними доходами. В условиях, когда доступ к службам психологической помощи отсутствует, школы могут оказаться единственным местом для получения такой поддержки. Однако ее предоставление на базе школы требует привлечения специально подготовленных врачей и выходит за пределы возможности учителей. Последние, со своей стороны, могут оказывать психологическую поддержку путем создания безопасной и благоприятной среды посредством интерактивной работы с учащимися и проведения структурированных социально-психологических мероприятий. Им требуется повышение квалификации по вопросам управления классами и консультирования родителей учащихся относительно обращения к различным специалистам и в разные инстанции.

БЕЖЕНЦЫ НУЖДАЮТСЯ В ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ МЛАДШЕГО ВОЗРАСТА

В интересах маленьких детей, оказавшиеся в атмосфере насилия, крайне необходимо принятие соответствующих мер, включая воспитание и образование детей младшего возраста (ВОДМ) – в противном случае они будут лишены стабильной среды, ухода и возможностей для развития. Однако перемещенные лица часто оказываются в ситуациях, когда потребности детей младшего возраста в обучении не удовлетворяются.

Исследование, проведенное в восьми странах с доходом выше среднего и с высокими доходами, заставляет предположить, что меры реагирования на потребности самых маленьких беженцев и просителей убежища принимаются «чрезвычайно слабые», отражая отсутствие приоритета в разработке государственной политики и размытую ответственность за подготовку и выполнение планов. Обзор 26 планов действий в поддержку беженцев и гуманитарных мер показывает, что примерно в половине из них обучение или образование детей в возрасте до пяти лет не упоминается и что конкретные ссылки на дошкольное образование или ВОДМ содержатся менее чем в трети таких документов.

Этот пробел часто заполняют НПО. Международный комитет спасения начал осуществление пилотной программы подготовки учителей для дошкольного обучения под названием «Исцеляющие классы» для конголезских детей в лагерях в Бурунди и Объединенной Республике Танзании. В 2014 г. программа была адаптирована для Ливана, где в ее рамках учатся 3 200 детей дошкольного возраста и прошли подготовку 128 учителей. После пилотного осуществления программы на протяжении четырех месяцев ее трехлетние участники продемонстрировали улучшение моторики, социально-эмоциональных навыков, исполнительных функций и ранних навыков грамотности и счета.

Некоторые страны устанавливают партнерские связи с многочисленными местными заинтересованными сторонами и НПО.
Правительство Эфиопии оказывает поддержку трем из пяти детей беженцев в возрасте от трех до шести лет в 80 центрах по воспитанию и образованию детей младшего возраста и в 150 детских садах в Аддис-Абебе. Правительство Германии приняло всеобъемлющий план в области образования беженцев и просителей убежища, установив партнерские связи с местными заинтересованными сторонами. В 2017-2020 гг. оно планирует выделить около 400 млн. евро на расширение программ ВОДМ и их кадровое обеспечение.

ОБРАЗОВАНИЕ БЕЖЕНЦЕВ-ИНВАЛИДОВ ПОДВЕРГАЕТСЯ ОСОБОМУ РИСКУ

Международные правовые акты устанавливают права детей-инвалидов из числа беженцев на образование, однако надлежащие меры для этого принимаются редко. Инвалидность было принято оценивать на основе визуального осмотра, медицинского заключения или добровольно сообщаемой информации, что вело к огромной недооценке характера и распространенности инвалидности среди перемещенных лиц. Более недавние механизмы используют систематические опросы на основе функциональных характеристик, например, разработанные Вашингтонской группой.

Принимаемые в связи с инвалидностью меры могут быть самыми различными, в зависимости от вида инвалидности и возможностей принимающей страны. Исследование, посвященное афганским беженцам в Пакистане, показало, что вероятность посещения школы была наибольшей у лиц с проблемами зрения (52%) и гораздо меньшей (7,5%) у тех, кто не мог сам себя обслуживать.

Исследования в Индонезии и Малайзии показали, что основные препятствия для детей-инвалидов из числа беженцев включают физическую недоступность учебных заведений – с точки зрения как расстояния до них, так и их планировки – и неподготовленность учителей. В местах расселения перемещенных лиц специализированных школ крайне мало, причем они, как правило, платные. Инвалидность также могут скрывать или замалчивать, опасаясь социальной стигматизации или отрицательной реакции со стороны иммиграционных и других государственных органов. Эти проблемы, однако, решаемы. Например, новые лагеря беженцев в Иордании все чаще предусматривают доступную для инвалидов инфраструктуру.

Важную роль играет выявление и использование всех возможностей, имеющихся у принимающих сообществ и общин беженцев. Один из проектов такой головной организации, как Национальный союз инвалидов Уганды, направлен на привлечение инвалидов к мероприятиям в сфере развития. В ведении Угандийской национальной ассоциации глухих находятся расположенные вблизи двух мест расселения беженцев школы для детей с дефектами слуха.

ОБРАЗОВАНИЮ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ МОГУТ СПОСОБСТВОВАТЬ ТЕХНОЛОГИИ

Насильственные перемещения часто оказываются тяжелым бременем для систем образования. Помочь компенсировать нехватку стандартных образовательных ресурсов могут решения на базе технологий – широкомасштабных, быстродействующих, мобильных и портативных. Программа сети школ быстрого реагирования, являющаяся совместной инициативой УВКБ ООН и компании Vodafone, охватывает более 40 000 учащихся и 600 учителей в Демократической Республике Конго, Кении, Объединенной Республики Танзании и Южном Судане, предоставляя им возможности для пользования интернетом, электричеством и материалами в цифровом формате.

Связанная с такими подходами проблема состоит в том, что предоставляемые ресурсы не всегда согласуются с государственными программами обучения. Но есть и исключения, как, например, программа «Школьный мел» в Ливане, которая предлагает дошкольным учреждениям ресурсы, согласующиеся с учебной программой 2015 г. Они разработаны на арабском, английском и французском языках и используют педагогическую платформу Moodle.

Технологические средства также способны обеспечивать социально-психологическую поддержку. НПО «Библиотеки без границ» и УВКБ ООН разработали набор учебных материалов под названием «Шкатулка с идеями», который включает образовательные, информационные и культурные ресурсы. Их положительное воздействие на способность восстанавливаться после психологических травм было продемонстрировано в ходе оценки качества работы с конголезскими беженцами в двух лагерях в Бурунди.

В рамках большинства программ предусмотрено повышение квалификации учителей. В Нигерии проект ЮНЕСКО в области педагогического образования, осуществляемый совместно с компанией Nokia, содействовал развитию профессиональных навыков учителей в таких областях, как составление плана занятий, умение активизировать работу учащихся путем постановки правильных вопросов, поощрение осмысленных ответов и оценка учащихся на занятиях по английскому языку и овладению навыками грамотности.

Технологические инициативы имеют присущие им проблемы. Они, как правило, требуют значительных стартовых инвестиций, и не везде есть подключение к интернету и электросетям. Важно учитывать, что технологии не могут подменить формальное школьное обучение. Международные организации должны стремиться к тому, чтобы такие инициативы лучшее координировались и были нацелены на решение конечной задачи, состоящей в охвате беженцев национальными системами образования.

НА БЕЖЕНЦЕВ ОРИЕНТИРОВАНЫ РАЗЛИЧНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Возможности, связанные с высшим образованием, расширяют перспективы трудоустройства беженцев и содействуют доступу к обучению и уменьшению отсева учащихся на начальной и средней ступени. Тем не менее, согласно оценкам, охват беженцев высшим образованием составляет всего лишь 1%. В чрезвычайных ситуациях оно чаще всего игнорируется и становится предметом внимания и координации только при затянувшемся перемещении. Права беженцев на высшее образование зачастую интерпретируются как недопущение дискриминации и не более того.

Охватить перемещенное население можно посредством инициатив, основывающихся на технологии. Консорциум интернет-обучения в ситуациях кризиса, сформированный УВКБ ООН и Женевским университетом, объединяет контактное и онлайновое обучение, которым с 2010 г. было охвачено 6 500 учащихся.

Международные программы стипендий для беженцев включают Фонд немецких академических инициатив в интересах беженцев им. Альберта Эйнштейна, в рамках которого с 1992 г. предоставляется поддержка беженцам через УВКБ ООН. Географический охват этой работы корректируется в зависимости от направлений потоков беженцев и их образовательных потребностей. В настоящее время наиболее крупные программы осуществляются в Исламской Республике Иран, Ливане, Турции и Уганде.

Другие программы стипендий предлагают возможности для обучения в странах с высоким доходом. Программа для студентов-беженцев, осуществляемая Всемирной университетской службой Канады, предусматривает оказание поддержки университетским комитетам, желающим спонсировать переселение беженца и его обучение в соответствующем университете. С 1978 г. в рамках этой программы свыше 1 800 беженцев из 39 стран были направлены на учебу в более чем 80 колледжей и университетов по всей Канаде.

В поддержке могут нуждаться и исследователи. Организация «Ученые в опасности» организует учреждение временных должностей для ведения научно-преподавательской работы для ученых, которым требуется защита. Совет в поддержку ученых, подвергающихся риску (Соединенное Королевство), обеспечивает предоставление срочной помощи, в особенности ученым, которым в их странах грозит неминуемая опасность.

Плоды такой поддержки должны становиться достоянием более широкого сообщества. Фонд немецких академических инициатив признает в качестве будущих бенефициаров не только получателей стипендий, но и их изначальные сообщества. Сети, обеспечивающие поддержку ученым-беженцам, могут также содействовать созданию потенциала. Совет в поддержку ученых, подвергающихся риску, стал инициатором программ по расширению исследовательских и преподавательских потенциалов в Зимбабве, Ираке и Сирийской Арабской Pеспублике.

В области образования ВПЛ и беженцы, как правило, сталкиваются со схожими проблемами

Руководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны устанавливают всеобщее право на образование, однако возможности и политика мешают как признанию этой проблемы, так и использованию скоординированных решений. Правовые, образовательные и административные меры реагирования на проблемы внутренне перемещенных лиц в области образования зачастую схожи с теми, которые были изложены выше в связи с беженцами.

Правительство Колумбии, где в 2017 г. насчитывалось 6,5 миллиона внутренне перемещенных лиц, пошло по пути разработки рамочной основы для правовой защиты. В 2002 г. конституционный суд обязал муниципальные органы образования обеспечивать для перемещенных детей преференциальный доступ к обучению.  В 2004 г. он констатировал нарушение основных прав детей ВПЛ, включая право
на образование.

Перемещение означает, что образовательный цикл многих детей и подростков  нарушается и им необходима помощь для возвращения в систему образования. В Афганистане НПО «Дети в ситуации кризиса» занимается обеспечением  ускоренной программы на базе общин, направленной на оказание помощи не посещающим школу внутренне перемещенным учащимся, проживающим в кварталах и пригородах Кабула, для завершения шестого класса и перехода к формальному образованию.

Внутренне перемещенные учителя часто остаются в административном ведении своих прежних органов образования, что делает получение ими зарплаты практически невозможным, как, например, в Сирийской Арабской Республике. В 15 провинциях Ирака услуги предоставляют 44 партнера, обеспечивающие стипендии для 5 200 учителей, однако плохая координация ведет к неритмичности в этой работе, неравной оплате труда учителей разных категорий и возникновению напряженности в отношениях между партнерами.

Стихийные бедствия и изменение климата требуют подготовленности систем образования и мер реагирования их стороны

Планы сектора образования должны учитывать риски, связанные с человеческими жертвами, причинением ущерба инфраструктуре и перемещением населения в результате стихийных бедствий, и максимально ограничивать, по мере возможности, нарушения в работе образовательных служб при осуществлении чрезвычайных мер реагирования на такие ситуации. В 2017 г. Управление ООН по вопросам уменьшения опасности бедствий и Глобальный альянс за уменьшение опасности бедствий и повышение устойчивости в сфере образования приступили к осуществлению своей обновленной всеобъемлющей рамочной программы обеспечения школьной безопасности. Ее тремя основными компонентами являются безопасные школьные здания, управление школами в ситуации бедствий и образование в области уменьшения рисков и обеспечения потенциала жизнестойкости.

Риски, связанные с изменением климата, учитываются в планах развития образования многих островных государств Тихого океана. В 2011 г. Соломоновы Острова разработали политику и руководящие принципы по вопросам готовности к стихийным бедствиям и образования в чрезвычайных ситуациях. Эти документы предусматривают обеспечение доступа учащихся к безопасной учебной среде в периоды до, во время и после чрезвычайной ситуации, а также оборудование всеми школами временных мест для преподавания и обучения.

Возможно, что через несколько десятилетий климат станет одной из главных причин для перемещений. По оценкам Всемирного банка, к 2050 г. в результате изменения климата в положении перемещенных лиц окажутся 140 миллионов человек. В целях повышения уровня своей защищенности некоторые страны уже разрабатывают соответствующие меры реагирования. В Кирибати правительственная политика «достойной миграции», осуществляемая в рамках долгосрочной общегосударственной стратегии переселения, направлена на повышение квалификации граждан для предоставления им доступа к возможностям получения достойной работы за рубежом в такой, например, области, как уход за людьми, которые в нем нуждаются.