введение
По всему миру происходят впечатляющие, волнующие истории, связанные с миграциями и перемещениями. Они рассказывают о людских устремлениях, надеждах, страхах, ожиданиях, изобретательности, жертвенности, отваге, упорстве, успехах и душевном смятении. Эти истории напоминают нам о том, что «миграция является выражением поиска человеческого достоинства, безопасности и лучшего будущего. Это элемент общественного устройства, нашего облика как человеческой семьи». Однако при этом миграции и перемещения служат «также источником появления новых границ в рамках государств и обществ и между ними…
Burundian refugee, Nigirabarya, 31, is head teacher at Hope Secondary School in Nduta refugee camp, Tanzania. Credit: Georgina Goodwin/UNHCR
В последние годы крупные передвижения отчаявшихся людей, включая как мигрантов, так и беженцев, бросили тень на те более широкие преимущества, которые связаны с миграцией».
Совместная ответственность за общую судьбу нашла официальное подтверждение в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., однако в современных обществах миграции и перемещения по-прежнему вызывают определенную негативную реакцию. Этим пользуются различные оппортунисты, видящие свою выгоду в возведении препятствий, а не наведении мостов. Именно здесь главная роль принадлежит образованию, которое «должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами», что является одним из основных принципов, установленных во Всеобщей декларации прав человека.
В настоящем докладе миграция и перемещения рассматриваются с точки зрения учителей и административных работников сферы образования, которые сталкиваются с реалиями классов, школьных дворов, общин, рынков труда и обществ с разнообразным
составом участников. Системы образования по всему миру объединены обязательством, предусматривающим «обеспечение
всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для
всех», чтобы при этом «никто не был забыт». Чтобы все учащиеся имели возможность реализовать свой потенциал, эти системы
должны соответствовать их нуждам, вне зависимости от того, какую среду они представляют. Они также должны отвечать общественной потребности в гибкости и адаптивности к миграциям и перемещениям – этот вызов стоит перед странами как с большими, так и малыми контингентами мигрантов и беженцев.
В докладе рассматриваются все виды передвижений людских масс. В среднем один человек из восьми является внутренним мигрантом. Эта миграция может иметь серьезные последствия для образовательных возможностей тех, кто мигрирует и кто остается на своем месте, особенно в странах с низким и средним доходом, где продолжаются процессы быстрой урбанизации. Примерно один человек из 30 живет не в той стране, где он родился. Почти две трети международных мигрантов направляются в страны с высоким доходом. Большинство это делает в поисках работы, но некоторые и для получения образования. Международная миграция также сказывается на образовании их потомков. В среднем один человек из 80 перемещается в рамках страны или пересекает ее границу в результате конфликта или стихийного бедствия. Девять из десяти таких лиц проживают в странах с низким и средним доходом. Их охват национальными системами образования имеет важнейшее значение, однако может быть обусловлен контекстом, свойственным такому перемещению.
Миграции и перемещения взаимодействуют с образованием сложным, двусторонним образом, затрагивая тех, кто мигрирует, кто остается и кто принимает или может принимать мигрантов и беженцев (таблица 1). Когда люди в какой-то момент своей жизни начинают обдумывать возможность миграции или отправляются в путь, к числу основных определяющих факторов относятся расходы на образование, необходимость прервать его, образовательный опыт и результат. Дети, мигрирующие из районов с более низким уровнем развития образования, могут получить доступ к возможностям, которых в противном случае они бы не имели. С другой стороны, их знания и успеваемость зачастую слабее, чем у их сверстников в принимающих сообществах.
ТАБЛИЦА 1: Отдельные примеры взаимосвязи между образованием и миграцией/перемещениями
Миграция и перемещения требуют от систем образования учета потребностей тех, кто мигрирует, и тех, кто остается. Странам необходимо
законодательное признание права мигрантов и беженцев на образование и воплощение этого права в жизнь. Им следует адаптировать образование к нуждам тех, кто ютится в трущобах, ведет кочевой образ жизни или ждет статуса беженца. Системы образования должны иметь инклюзивный характер и выполнять свои обязательства в отношении обеспечения справедливости. Учителей следует готовить к работе в классах с разнообразным составом учащихся, перенесших травму в связи с миграцией и, особенно, перемещением. Признание квалификаций и предыдущего обучения требует нового, современного подхода для того, чтобы в максимальной степени использовать навыки мигрантов и беженцев, которые способны внести существенный вклад в процветание в долгосрочной перспективе.
Образование тоже оказывает далеко идущее воздействие на миграцию и перемещения – как на их масштабы, так и на характер их восприятия. Оно является одним из главных движущих факторов при принятии решения мигрировать, подталкивая к поиску лучшей жизни. Оно влияет на жизненные установки мигрантов, их устремления и убеждения, а также на ту степень, в которой у них развивается чувство принадлежности к своему новому обществу. Рост разнообразия учащихся в классе сопряжен с вызовами, в том числе для местных жителей (в особенности бедных и маргинальных), но он также предлагает возможности для того, чтобы учиться у других культур, у людей с иным опытом. Как никогда ощущается потребность в учебных программах, способных бороться с негативными жизненными установками.
В условиях, когда миграция и перемещения становятся острыми политическими вопросами, образование служит ключом для формирования у граждан критического понимания такой ситуации. Оно способно помочь обработке информации и содействовать общественной сплоченности, что особенно важно в мире, охваченном процессами глобализации. Но при этом образование не должно ограничиваться воспитанием терпимости, за которой может скрываться индифферентность; оно является важнейшим средством для борьбы с предрассудками, стереотипами и дискриминацией. Плохо работающие системы образования могут вести к распространению негативного, неполного, чуждого или пренебрежительного образа иммигранта и беженца.
Во Всемирном докладе по мониторингу образования за 2019 г. содержится обзор глобальных фактических данных, касающихся
миграции, перемещений и образования, и ставится задача найти ответы на следующие вопросы:
- Как передвижения людских масс сказываются на доступе к образованию и его качестве? Каковы последствия для отдельных
мигрантов и беженцев? - Как образование может изменить жизнь мигрантов, беженцев и принимающих общин?
Миграция и перемещения требуют от систем образования учета потребностей тех, кто мигрирует, и тех, кто остается
Шаги к удовлетворению образовательных и других потребностей мигрирующего, перемещенного и принимающего населения
Удовлетворение образовательных и других потребностей мигрирующего, перемещенного и принимающего населения на местном, национальном и международном уровнях требует мобилизации ресурсов и координации деятельности. Мир движется в этом направлении.
В сентябре 2016 г. 193 государства – члена ООН подписали Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая направлена на укрепление и доработку механизмов, устанавливающих общую ответственность, и которая положила начало процессам подготовки двух глобальных договоров, касающихся, соответственно, мигрантов и беженцев.
В проекте Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции на повестку дня выдвигается большинство вопросов, рассматриваемых в настоящем докладе, включая доступ к базовым услугам, в том числе к образованию, как школьному, так и внешкольному. Несмотря на то, что основной акцент в нем делается на признании навыков, в нем заложена в целом позитивная идея образования как возможности максимального использования потенциала миграционных потоков. Однако этот договор не имеет обязывающего характера и оставляет открытым вопрос о том, как государства будут выполнять свои обязательства.
Предоставление образования перемещенным лицам требует дополнительной поддержки для оказания им помощи в вопросах адаптации к новой среде и жизни в условиях продолжительного пребывания в положении таких лиц. Право на образование беженцев в принимающих странах гарантируется Конвенцией Организации Объединенных Наций о статусе беженцев (1951 г.), однако Глобальный договор о беженцах направлен на то, чтобы придать этому обязательству новый импульс. В заключительном проекте образованию посвящены два пункта, в которых основное внимание сосредоточено на финансировании и его использовании в поддержку конкретной политики. В документе четко указана необходимость в разработке национальной политики в области инклюзивности.
Audrey Azoulay — Предисловие
Люди всегда переходили с места на место – одни искали, где лучше, другие бежали от беды. Такие передвижения могут иметь значительные последствия для систем образования. Издание Всемирного доклада по мониторингу образования за 2019 г. является первым в своем роде, где содержится углубленный анализ этих вопросов по всем регионам мира.
Выход этого доклада стал весьма своевременным, поскольку он пришелся на тот момент, когда международное сообщество завершает подготовку двух важных международных пактов: Глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции и Глобального договора о беженцах. Эти беспрецедентные соглашения – вместе с международными обязательствами в отношении образования, воплощенными в четвертой Цели Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития, – подчеркивают необходимость решения вопросов, связанных с образованием мигрантов и перемещенных лиц. Настоящий доклад представляет собой важный информационный документ для политиков, несущих ответственность за воплощение наших устремлений в жизнь.
Законы и политика в настоящее время не действуют в отношении детей мигрантов и беженцев, отрицая их права и игнорируя их потребности. Мигранты, беженцы и внутренне перемещенные лица относятся к числу наиболее незащищенных людей в мире и включают жителей трущоб, сезонных мигрантов, ищущих возможность для заработка, и детей, задержанных за нарушение иммиграционных правил. При этом зачастую им откровенно отказывают в возможности поступления в школу, которая могла бы обеспечить им безопасную среду и дать надежду на лучшее будущее.
Безразличие к образованию мигрантов ведет к тому, что многие возможности в области человеческого потенциала оказываются упущенными. Подчас проблемы с оформлением документов, отсутствие данных или бюрократизированные и нескоординированные системы становятся причиной того, что многие люди не могут преодолеть административные препоны. Тем не менее, инвестирование в образование одаренных и мотивированных мигрантов и беженцев способно активизировать развитие и экономический рост, причем не только в принимающих их странах, но и странах их происхождения.
Предоставления возможностей для образования самого по себе недостаточно. Школьная среда должна быть адаптирована к задачам удовлетворения конкретных потребностей тех, кто постоянно мигрирует. Их поступление в те же школы, где обучается население принимающей страны, служит первым шагом к социальной сплоченности. Однако характер и язык преподавания, а также дискриминация могут их отпугнуть.
Высококвалифицированные учителя играют жизненно важную роль в обеспечении инклюзивного подхода к детям из числа мигрантов и беженцев, но и они сами нуждаются в поддержке, чтобы справляться с работой в классах с многоязычным, многокультурным составом учащихся, некоторым из которых требуется социально-психологическая помощь.
Также крайне важна продуманная учебная программа, которая поощряет разнообразие, обеспечивает овладение важнейшими навыками и борется с предрассудками, оказывая благотворное влияние и за пределами школы. Однако учебники подчас включают устарелое описание миграций и подрывают усилия, направленные на достижение инклюзивности. Многие учебные программы также не обладают достаточной гибкостью для учета образа жизни тех, кто постоянно мигрирует.
Для расширения образовательных услуг и обеспечения инклюзивности нужны средства, которых многие принимающие страны в одиночку предоставить не могут. Гуманитарная помощь сегодня не обеспечивает удовлетворения потребностей детей, поскольку часто ограничена и непредсказуема. Важным механизмом для охвата некоторых наименее защищенных лиц является новый фонд Образование не может ждать.
Смысл этого доклада очевиден: инвестирование в образование мигрантов превращает путь к неудовлетворенности и волнениям в путь к сплоченности и миру.
Одрэ Азуле
Генеральный директор ЮНЕСКО
Helen Clark — Предисловие
Всемирный доклад по мониторингу образования за 2019 г. составила группа международных мигрантов. Четыре ее члена – дети беженцев. Они не скрывают, что люди смотрят на миграцию – и мигрантов – с разных точек зрения. Проведенные ими исследования показывают ту степень, в которой образование способно помочь открыть новые перспективы и предоставить всем более широкие возможности.
Мигранты, беженцы и принимающие их сообщества что-то знают, чего-то не знают. Однако некоторые люди не знают ничего, кроме обездоленности и необходимости бежать от нее; они не знают, что их ждет в конце пути. В принимающих сообществах люди могут не знать, изменят ли их жизнь (и если да, то как) эти новые соседи, по-иному одетые, придерживающиеся иных обычаев и говорящие с акцентом.
Миграция характеризуется как порядком, так и беспорядком. Общества чаще всего стремятся регулировать передвижения людских масс, но могут при этом сталкиваться с непрогнозируемыми притоками мигрантов. Такие передвижения могут вести к появлению новых разграничительных линий, но способны и давать явные преимущества, причем как странам происхождения мигрантов, так и принимающим их странам.
В основе миграционных потоков лежат воля и принуждение. Одни по своей инициативе пускаются в путь в поисках возможностей для работы и учебы, другие вынуждены спасаться от преследований и опасностей, которым подвергаются источники их существования. Принимающие сообщества и политики могут вести бесконечные споры о том, кто эти пришлецы – притесняемые или притеснители, на законных основаниях они здесь находятся или незаконных, представляют собой ценность или опасность, их присутствие – это благо или бремя.
Их приветствуют и их отвергают. Некоторые люди адаптируются к своей новой среде, другие не могут. Одни хотят им помочь, другие хотят их никогда не видеть.
Таким образом, по всему миру миграции и перемещения вызывают на наших глазах бурные эмоции. Однако ситуация требует
принятия решений. На миграцию необходимо реагировать. Мы можем возвести препятствия, а можем и протянуть руку – чтобы укрепить доверие, включить в свой круг, обнадежить.
На глобальном уровне Организация Объединенных Наций ведет работу, направленную на то, чтобы государства пришли к договоренности относительно устойчивых решений задач и проблем, связанных с миграциями и перемещениями людских масс. На саммите ООН по вопросам беженцев и мигрантов (2016 г.) я призвала инвестировать в предотвращение конфликтов, посредническую деятельность, надлежащее управление, верховенство закона и инклюзивный экономический рост. Я также подчеркнула необходимость в расширении доступа к базовым услугам для мигрантов в интересах искоренения неравенства.
Этот последний тезис получает развитие в настоящем докладе, где напоминается, что обеспечение образования – это не только моральное обязательство тех, кто за него отвечает, но и практическое решение многих вопросов, связанных с последствиями миграции. Образование должно всегда выступать в качестве важнейшего компонента мер реагирования на миграции и перемещения – время этой идеи пришло, о чем свидетельствуют тексты двух договоров о мигрантах и беженцах.
Тех, кому отказано в образовании, может ждать участь маргинала вместе с чувством безысходности. Если же преподавание ведется неверно, образование может искажать историческую правду и подталкивать к взаимному непониманию.
Однако, как показывает настоящий доклад, где приводится много обнадеживающих примеров по таким странам, как Ирландия, Канада, Колумбия, Ливан, Турция, Уганда, Филиппины и Чад, образование может служить средством для преодоления трудностей. Оно способно выявлять лучшее, что есть в людях, и вести к отказу от стереотипов, предрассудков и дискриминации в пользу критического мышления, солидарности и открытости. Оно может предложить руку помощи страждущим, послужить отправной точкой для отчаянно нуждающихся в том, чтобы получить свой шанс.
В докладе четко указан один из главных вызовов: как обеспечить поддержку учителей в их инклюзивной работе. В нем увлекательно рассказывается об истории человечества и о феномене миграции, существующем с незапамятных времен. Я приглашаю вас рассмотреть содержащиеся в нем рекомендации и действовать в соответствии с ними.
Достопочтенная Элен Кларк
Председатель Консультативного совета
Всемирного доклада по мониторингу образования
Предыдущий год