Global Education Monitoring Report

监测可持续发展目标4的进展情况

虽然教育发展过程中某些最艰巨的问题依然无解,针对关于教育问题的可持续发展目标4,还是 制定了宏大的监测框架。这个框架起到了重要的形成性作用,有助于表明哪些问题值得关注,各国 应投资支持哪些问题的监测工作。另一方面,各方正在着力开发指标、标准和工具,提高各国数据 的可比性,这一过程需要国际机构、国家、资助方和专家开展密 切合作。

摄影:Shallendra Yashwant/救救孩子。图片说明: Mina (11岁),五年级,柬埔寨戈公省 Boeung Kachang岛。

可持续发展目标4设有11项全球指标。教科文组织统计研究 所(UIS)是其中8项指标的唯一监管机构,并与国际电信联盟 (ITU)合作制定关于信息和通信技术(ICT)的指标。儿童早期 发展指标的监管机构是儿基会,奖学金援助指标的监管机构是经 合组织。此外另有32项专题指标,可持续发展目标4的监测框架 共有43项指标。

统计研究所通过可持续发展目标4—2030年教育指标技术合作小组(TCG,由统计研究所与教 科文组织联合设立),与会员国及相关机构合作,共同协调全球指标和专题指标的开发制定工作。 从2018年开始,将首次报告4项指标——成人扫盲课程参与情况、全面的性教育、校园暴力和校内袭 击。在43项指标中,报告的指标总数由此达到33项。关于教学语言、资源分配和教师职业发展等问 题的工作正在进行当中或即将开始。

统计研究所创建的全球监测学习联盟可以协调更为复杂的学习成果指标的相关工作,主要涉及 阅读和数学最低熟练程度、成人识字率和数字素养。统计研究所提出了三种替代战略,用以在阅读 和数学熟练程度问题上建立联系和制定基准。首先,统计研究所支持一项倡议,让拉丁美洲和西非 部分国家的学生同时接受区域评估和国际评估,以便在历次调查之间形成更加完善的对比。其次, 统计研究所对各项评估的内容开展了一次摸底调查,通过这项工作,专家将为测试题目统一设定难 度,使其达到报告等级。第三,统计研究所将继续利用统计技术,将熟练程度等级联系起来。

从2018年开始,将首 次报告4项新指标,在43项 可持续发展目标4指标中, 监测报告的指标总数由此达 到33项。

评估2000—2015年全民教育时代

2015年《全民教育全球监测报告》(EFA GMR)评估了全民教育发展历程,但主要依据的是 2012年的数据。此次根据2015年数据进行了最新评估。此次评估没有改变以往的结论——全民教育 时代取得了显著进展,但最终远远没有实现目标。评估盘点了过往的工作,同时展望2030年。

两项重要的结论引人注目。关于初等教育完成情况的全民教育目标2,参与率和完成率始终停滞 不前,这种情况一直持续到1997年前后;此后,初等教育的毛入学率、净入学率和升入毕业班的毛 升级率提升,直至2008年前后,此后再次陷入停滞(图6a)。相比之下,关于性别平等的目标5, 虽然没有实现截至2005年达到入学率性别均等的目标,但在20世纪90年代和21世纪的最初10年里始 终保持着进步势头,到2009年实现了初等教育和中等教育性别均等,2015年的青年识字率接近性别 均等。成人识字率依然存在性别差距,63%的文盲是女性。在高等教育阶段出现了性别差异的逆转, 男性的参与率开始低于女性(图6b)。

图6:2000至2015年间,世界稳步推进性别均等,但没能普及初等教育

监测移民和流离失所者的教育状况面临诸多挑战

可持续发展目标的监测框架显然侧重于与不利条件有关的多种特点的分列指标。但是,关于移 民和难民教育状况的系统数据很不完善。在世界银行的微观数据目录中,将近2 500个住户调查中 有2 000多个调查包含教育信息,但其中大约只有七分之一涉及移民问题,涉及流离失所问题的则 更少。

移徙家庭处于流动状态,而且由于语言不通或出于法律方面的顾虑,不太可能接待住户调查员 的访问或访谈。由于移徙流动变化很快,抽样框架可能赶不上这种变化。这对于流离失所者的影响 尤为突出:难民营里的数据收集工作往往比较系统,但居住在难民营的难民还不到40%,境内流离 失所者更少。

确保将移民和难民纳入标准通用调查,未必能够解决抽 样和数据收集问题。标准调查没有反映出移徙现象的动态变 化,而且时间间隔过长,无法及时提供信息。更有效的做法 是采用灵活的方法,包括将输出和接收社区联系起来的侧重 于研究的调查,以及利用非随机抽样,快速收集数据。另 外,调查可能无法反映出教育与移徙之间的动态关系或原籍 国的资历问题。

2016年3月,联合国统计委员会创建了难民和境内流离失所者统计问题专家组。专家组由40个会 员国以及至少15个区域和国际组织组成,就改进数据收集工作提出了建议。教科文组织和联合国难 民署正在合作开发难民教育管理信息系统,这是一个免费开源的网络工具,可以协助各国收集、汇 编、分析和报告难民教育数据。

移徙家庭处于流动状态, 而且由于语言不通或出于法律 方面的顾虑,不太可能接待住 户调查员的访问或访谈。