Global Education Monitoring Report

Рекомендации

Мониторинг прогресса в достижении ЦУР 4

Достижение ЦУР 4, касающейся образования, опирается на широкие рамки мониторинга в этой области, пусть даже некоторые наиболее сложные вопросы развития образования при этом остаются в стороне. Этим рамкам отводится важная нормативная роль – они должны сигнализировать о вопросах, которые требуют внимания и в мониторинг которых страны должны вкладывать средства. Одновременно прилагаются активные усилия по разработке показателей, стандартов и инструментов, предназначенных повысить уровень международной сопоставимости данных, что требует тесного сотрудничества международных учреждений, стран, спонсоров и экспертов.

Chapter 7 PDF

Фото: Шайлендра Яшвант/«Спасти детей»Мина (11 лет), пятый класс, остров Боенг-Качанг, провинция Кохконг, Камбоджа

Существуют 11 глобальных показателей достижения ЦУР 4. Статистический институт ЮНЕСКО (СИЮ) является динственным учреждением, которое занимается восьмью показателями и сотрудничает с Международным союзом электросвязи (МСЭ) в вопросах использования показателя, касающегося информационных и коммуникационных технологий. Показателем развития детей младшего возраста занимается ЮНИСЕФ и показателем, касающимся помощи для предоставления стипендий – ОЭСР. Существуют еще 32 тематических показателя, так что рамки мониторинга ЦУР 4 в общей сложности насчитывают 43 показателя.

СИЮ координирует работу с государствами-членами и учреждениями над глобальными и тематическими показателями через Группу по техническому сотрудничеству в области показателей по ЦУР 4 – «Образование-2030» (ГТС), совещания которой созывает ЮНЕСКО. В 2018 г. впервые начнется представление данных по четырем новым показателям (охват распространением грамотности среди взрослых, всеобъемлющее половое воспитание, насилие в школах и нападения в школах), в результате чего будут использоваться 33 показателя из 43. Продолжается или начинается работа над такими показателями, как язык преподавания, распределение ресурсов и профессиональное развитие учителей.

Глобальный альянс по мониторингу результатов обучения, форумы которого также созывает СИЮ, координирует работу над более сложными
показателями учебных итогов, в основном такими, как минимальное владение навыками чтения и счета, грамотность взрослых и цифровая грамотность. СИЮ использует три альтернативные стратегии для взаимной увязки и сопоставительного анализа данных о владении навыками чтения и счета. Во-первых, он оказывает поддержку инициативе, направленной на проведение региональных и международных оценок знаний учащихся в отдельных странах Латинской Америки и Западной Африки, с целью повышения надежности сопоставительного анализа данных обследований. Во‑вторых, он провел обзор содержания различных оценок, на основе которого эксперты определят уровень сложности вопросов, ставящихся в разных обследованиях, для установления их места в отчетной шкале. В-третьих, он прилагает дальнейшие усилия для сопоставительного анализа владения навыками путем использования статистической методики.

В 2018 г. впервые начнется представление данных по четырем новым показателям, в результате чего количественный мониторинг ЦУР 4 будет
осуществляться по 33 показателям из 43

Подводя итоги эпохи Образования для всех (2000-2015 гг.)

Всемирный доклад по мониторингу образования для всех (ВДМ ОДВ) за 2015 г. содержал оценку результатов ОДВ, но в основном оперировал данными 2012 г. Оценка этих результатов была обновлена на основе данных 2015 г. Общее заключение не изменилось – прогресс, достигнутый в эпоху ОДВ, был значителен, но, в конечном счете, поставленные задачи не решил, – однако эта новая оценка подводит итоги, которые важны в перспективе 2030 г.

Обращают на себя внимание два важных вывода. В отношении цели 2 ОДВ, касающейся получения начального образования в полном объеме, показатели обучения в начальной школе и ее окончания примерно до 1997 г. стагнировали, затем брутто-коэффициент и нетто-коэффициент охвата начальным образованием, а также брутто-коэффициент поступления в последний класс начальной школы стали расти и росли до 2008 г., после чего остановились (диаграмма 6 a). Иная картина сложилась в отношении цели 5, касающейся гендерного равенства: поставленная задача обеспечить паритет охвата к 2005 г. решена не была, однако на протяжении 1990-х и 2000-х годов прогресс продолжался, и к 2009 г. паритет был достигнут в начальном и среднем образовании, а к 2015 г. – частично и в отношении грамотности молодежи. Диспропорции сохранились в области грамотности взрослых, где 62% неграмотных составляют женщины, и обратились вспять в сфере высшего образования, где мужчины представлены меньше женщин (диаграмма 6 b).

ДИАГРАММА 6: В период 2000-2015 гг. в мире наблюдался устойчивый прогресс в направлении гендерного паритета, но не всеобщего законченного начального образования

Мониторинг образовательного статуса мигрантов и перемещенных лиц связан со многими проблемами

Рамки мониторинга ЦУР целенаправленным образом сосредоточены на дезагрегированных показателях в разбивке по различным характеристикам, связанным с обездоленностью. Однако систематические данные об образовательном статусе иммигрантов и беженцев имеют фрагментарный характер. Согласно Каталогу микроданных Всемирного банка, более 2 000 из почти 2 500 обследований домашних хозяйств включают информацию, касающуюся образования, однако вопросы, относящиеся к миграции, ставятся только в одном из семи обследований, а к перемещениям населения – и того реже.

Домохозяйства мигрантов мобильны, а вероятность их доступности для посещения или опроса их членов лицами, проводящими обследования, невелика в связи с языковыми барьерами или опасениями юридического характера. Кроме того, поскольку миграционные потоки могут быстро меняться, меняется и основа для построения выборки. В особенности это касается перемещенных лиц: как правило, более систематический сбор данных ведется в лагерях беженцев, однако в них проживают менее 40% беженцев и еще меньше ВПЛ.

Охват иммигрантов и беженцев стандартными обследованиями, преследующими общие цели, не всегда способен решать вопросы
построения выборки и сбора данных. Стандартные обследования не отражают динамики феномена миграции и могут проводиться слишком
редко для того, чтобы своевременно отслеживать информацию. Более эффективными могут оказаться гибкие подходы, включая обследования исследовательского характера, охватывающие как общины происхождения мигрантов, так и принимающие их сообщества,
а также быстрый сбор данных с использованием неслучайной выборки. Наконец, обследования могут не учитывать динамику взаимосвязи между образованием и миграцией или квалификации, распространенные в стране происхождения мигрантов.

В марте 2016 г. в рамках Статистической комиссии Организации Объединенных Наций начала свою работу Группа экспертов по статистике беженцев и ВПЛ, в состав которой входят 40 государств-членов и не менее 15 региональных и международных организаций. Она подготовила рекомендации относительно совершенствования сбора статистических данных. ЮНЕСКО и УВКБ ООН занимаются разработкой системы управления образованием беженцев, бесплатного интернет-инструмента с открытым исходным кодом, предназначенным содействовать странам в вопросах сбора, компиляции, анализа и представления данных об образовании беженцев.

Домохозяйства мигрантов мобильны, а вероятность их доступности для посещения или опроса их членов лицами, проводящими обследования,
невелика в связи с языковыми барьерами или опасениями юридического характера