Global Education Monitoring Report

Рекомендации

Разнообразие

Образование, признающее значение разнообразия, важно для всех стран, поскольку дает им возможность для создания инклюзивных обществ, где различия ценятся и уважаются, а высококачественное образование обеспечивается для всех.

Chapter 5 PDF

CREDIT: IOM Greece. ‘I love school, efcharisto!’ says 7-year-old Roham from Tehran, moments before taking the bus to the primary school.

О мигрантах и беженцах подчас судят не по их личным качествам, а в соответствии с тем, как воспринимается их групповая идентичность. В особенности в тех случаях, когда они внешне отличаются от принимающего населения, на них могут смотреть как на «иных», а стереотипы и предубеждения могут стать причиной дискриминации, включая лишение доступа к высококачественному образованию.

Несмотря на политику борьбы с предубеждениями и дискриминацией, они распространены во многих системах образования. Структурная дискриминация, направленная против учащихся из семей иммигрантов в Соединенных Штатах, включает отсутствие двуязычных программ для детей младшего возраста и тестов на грамотность на их родных языках.

Отношение со стороны общества определяет самоощущение мигранта и его благополучие. Воспринимаемая дискриминация сопровождается депрессией, чувством тревоги заниженной самооценкой. Согласно Всемирному обследованию ценностей, проведенному в 2014 г., иммигранты в меньшей степени, чем местные жители, испытывают чувство принадлежности к принимающей стране.


Образование влияет на отношение к иммигрантам и беженцам

Уровень образования связан с отношением к иммигрантам. Более образованные люди менее склонны к этноцентризму, в большей степени ценят культурное разнообразие и более позитивно воспринимают экономические последствия миграции. Исследования показали, что лица с высшим образованием на два процентных пункта терпимее лиц со средним образованием, которые, в свою очередь, на два процентных пункта терпимее лиц с начальным образованием. Более молодые люди, особенно высокообразованные, как правило, также относятся
к иммиграции более позитивно.

Предубеждения могут усиливаться в результате негативного изображения  иммигрантов и беженцев в СМИ. Освещение средствами массовой
информации проблематики мигрантов и перемещенных лиц становится все более негативным и поляризованным, как это просматривается, например, в Канаде, Норвегии, Соединенном Королевстве и Чешской Республике, где  СМИ зачастую изображают иммигрантов и беженцев как угрозу для культуры, безопасности и системы социального обеспечения. Связанные с этой проблематикой материалы в средствах информации зачастую стереотипны, лишают самих мигрантов и беженцев права голоса и характеризуются неточной терминологией. Образование может способствовать правильной оценке негативных материалов СМИ путем формирования политических знаний и навыков критического мышления, позволяющих отделить факты от вымысла.

Образование может способствовать правильной оценке негативных материалов СМИ путем формирования политических знаний и навыков критического мышления, позволяющих отделить факты от вымысла

Инклюзивность должна быть в центре стратегий и систем образования

Для решения вопросов разнообразия в образовании разные страны используют разные подходы: ассимилятивный, многокультурный/интеграционный и межкультурный/инклюзивный. Ассимиляция может быть опасной для идентичности мигрантов. Межкультурный подход, напротив, помогает учащимся приобрести знания не только о других культурах, но и о структурных барьерах в принимающей стране, которые укореняют неравенство.

Конкретная политика в области многокультурного или межкультурного образования разработана в нескольких странах. Ирландия, где в 2015 г. дети иммигрантов составили 15% населения в возрасте до 15 лет, использовала стратегию межкультурного образования на 2010-2015 гг., направленную на расширение потенциала провайдеров, содействие изучению языка, поощрение партнерских связей с гражданским обществом и совершенствование мониторинга. Принятые вслед за этим законы устранили существовавшие препятствия, запретив взимать плату за обучение и обязав школы обнародовать свою политику приема учащихся. По данным Европейского парламента, в Ирландии и Швеции используются наиболее эффективные в Европе рамки мониторинга и оценки для образования мигрантов.

Стратегию межкультурного образования могут подорвать политические настроения. В Нидерландах ухудшение отношения к иммигрантам привело к усилению интеграционной политики, основывающей на лояльности голландскому обществу, а межкультурное образование уступило место воспитанию гражданственности.

Еще одной составляющей формирования у учащихся-иммигрантов чувства принадлежности служат школы диаспоры, позволяющие поддерживать связи со страной происхождения. Речь может идти о школах, работа которых управляется или координируется правительством страны происхождения (Польша); о частных школах, созданных иммигрантскими общинами (филиппинцами в Саудовской Аравии или бразильцами в Японии); о неформальных школах, обеспечивающих передачу языкового и культурного наследия страны происхождения ее детям.

УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ И МАТЕРИАЛЫ ПРИОБРЕТАЮТ БОЛЕЕ ИНКЛЮЗИВНЫЙ ХАРАКТЕР

Учебные программы и материалы могут способствовать уменьшению предубеждений в отношении мигрантов и развитию у них чувства принадлежности. Изучение истории других стран сопровождалось формированием позитивного отношения к одобрению прав этнических групп в 12 из 22 стран, которые в 2016 г. приняли участие в международном обследовании образования в области гражданственности и гражданства.

Все больше стран вносят в свои учебные  программы изменения, отражающие рост разнообразия социума. Из 21 страны, в отношении оторой был проанализирован показатель многокультурного подхода, в 1980 г. такой подход в рамках программ обучения использовали только Австралия и Канада. К 2010 г. этот подход стоял на повестке дня более чем в двух третях стран и был полностью интегрирован еще в четырех странах – Ирландии, Новой Зеландии, Финляндии и Швеции (диаграмма 4).

В 2015 г. из 38 стран (преимущественно с высоким доходом) 27 практиковали межкультурное образование в качестве отдельной учебной дисциплины, или включали его в учебную программу, или использовали оба этих подхода. Программа преподавания истории часто характеризуется этноцентризмом, однако другие учебные дисциплины построены иначе, например, география в Германии и гражданственность в Англии (Соединенное Королевство).

В некоторых современных учебниках полемические вопросы, связанные с миграцией, по-прежнему игнорируются. В мексиканских учебниках отсутствует тематика, касающаяся не имеющих документов мигрантов и отношений с Соединенными Штатами. Напротив, в учебниках Кот-д’Ивуара поднимаются вопросы беженцев и перемещенных лиц, приобретшие остроту после политического кризиса 2002 г.

Учебные программы могут адаптироваться на местной основе, как, например, в канадской провинции Альберта, где учебные ресурсы учитывают потребности образования и преподавания для иммигрантов и беженцев с акцентом на таких конкретных группах, как карены, сомалийцы и южные суданцы. Помочь также может компетентное руководство школами. Там, где руководители школ в Соединенных Штатах высоко ценят разнообразие, больше вероятность того, что учащиеся будут вовлечены в межкультурное взаимодействие.

Преподавание должно включать меры, направленные на поощрении открытости навстречу множественным перспективам,  чтобы помогать учащимся в выработке навыков критического мышления. Эмпирическое и совместное обучение может содействовать улучшению межкультурных отношений, терпимости к различиям и уменьшению предубеждений.

ДИАГРАММА 4: Все больше стран включают многокультурный подход в учебную программу

В БОЛЬШИНСТВЕ СТРАН ПОДГОТОВКА УЧИТЕЛЕЙ К РАБОТЕ В КЛАССАХ С РАЗНООБРАЗНЫМ СОСТАВОМ УЧАЩИХСЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

К преподаванию в классах с разнообразным составом учащихся учителей следует готовить, однако 52% учителей, опрошенных в Ирландии, Испании, Италии, Латвии, Соединенном Королевстве и Франции, заявили, что не получают от руководства той поддержки, которая необходима для работы в классах, характеризующихся разнообразием. Степень отражения проблематики разнообразия в педагогическом образовании варьируется по странам. В Нидерландах, Новой Зеландии и Норвегии кандидаты на должность учителя проходят обязательные курсы по вопросам оказания поддержки учащимся разнообразного состава. В Европе такие курсы обычно являются факультативными.

В рамках программ педагогической подготовки предпочтение, как правило, отдается общим знаниям, а не практической педагогике. Проведенный в 49 странах обзор 105 программ показал, что в рамках лишь одной пятой из них преподавателей учили предвосхищать и регулировать межкультурные конфликты, понимать психологические подходы к учащимся, которые в них нуждаются, и знакомить учащихся с имеющимися у них возможностями для обращения в соответствующие службы. Работающим учителям необходимо постоянное повышение квалификации в этой области. Международное исследование систем преподавания и обучения, проведенное ОЭСР в 2013 г., показало, что в предыдущий год педагогическую подготовку в области многокультурного или многоязычного образования прошли лишь 16% учителей
средних школ первого этапа в 34 системах образования.

Роли учителей, имеющих иммигрантское происхождение, посвящено ограниченное число исследований, да и в них может не проводиться различия между иммигрантами в первом и последующем поколениях или между учителями из числа иммигрантов и представителей меньшинств. Некоторые свидетельства позволяют предположить, что многообразный характер преподавательского состава может быть связан с успеваемостью учащихся-иммигрантов, самоуважением и ощущением безопасности. Однако учителя иммигрантского происхождения в Европе недостаточно представлены относительно состава обучающегося контингента. На учительской профессии начинает сказываться дискриминация, и нехватка таких учителей отчасти объясняется предубеждениями, проявляющимися при их найме на работу.

ОБРАЗОВАНИЕ ИГРАЕТ СВОЮ РОЛЬ В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ НАСИЛЬСТВЕННОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Насильственный экстремизм, террористические атаки и преследования граждан, как государством, так и другими сторонами, вне всякого сомнения, являются непосредственными причинами миграции и перемещений населения, но общественное мнение в странах с высоким доходом стало переоценивать обратный процесс, связывая миграцию с терроризмом. Однако проведение такой взаимосвязи является весьма натянутым, правонарушения со стороны иностранцев составляют незначительную долю от правонарушений, совершаемых гражданами принимающих стран, а путь к радикализации может принимать многочисленные формы.

Профилактика возникновения экстремизма является главной линией защиты  от терроризма. Экстремисты, как правило, извлекают выгоду из проблем на пути развития или обостряют их, тем самым создавая и используя в своих интересах порочный круг социальной изоляции, в который в первую очередь вовлекаются наиболее бедные и незащищенные слои.

Поощряя уважение разнообразия, укрепление мира и экономическое развитие, образование может противостоять радикализации. Насильственные экстремисты часто видят в образовании угрозу для своих целей, и школы часто оказываются объектами их нападений, как, например, обстоит дело в отношении группировки «Боко Харам» в Нигерии.

И напротив, отсутствие доступа к образованию может повысить уязвимость к радикализации. Не меньший вред приносит и ситуация, когда люди лишаются возможности пользоваться плодами своего образования. В восьми арабских государствах безработица повысила вероятность радикализации более образованной части населения, утратившей надежду на улучшение своего экономического положения.

Во многих странах усилия по профилактике насильственного экстремизма предпринимаются при помощи программ обучения, однако учебные материалы не всегда отвечают этой задаче. В среднем по миру вопросы предотвращения вооруженного конфликта и механизмы его урегулирования и примирения рассматриваются в одном из десяти соответствующих учебников – этот показатель незначительно возрос за период с 1950-х годов.

Учителя могут способствовать толерантным отношениям, но им нужна соответствующая подготовка. Наиболее эффективны такие педагогические методы, как взаимное обучение при помощи сверстников, эмпирическое обучение, групповая работа, ролевые игры и другие подходы, которые стимулируют критическое мышление и открытую дискуссию. При этом учителя в стремлении к обеспечению безопасности не должны выполнять полицейские функции в отношении учащихся или ограничивать их личную свободу.

Школа может быть эффективным учреждением для проведения инициатив по предотвращению насильственного экстремизма с  привлечением заинтересованных сторон из других областей, помимо образования. В рамках некоторых программ, например, в Индонезии, для повышения актуальности и наглядности этой тематики к занятиям с учащимися привлекаются лица, пострадавшие от насильственного экстремизма. Образование по борьбе с ним должно учитывать гендерную проблематику и вовлекать в свою сферу женщин и девочек. Женщины порой возглавляют проведение таких образовательных инициатив. Например, в пакистанской провинции Хайбер-Пахтунхва одна из женских организаций организовала курсы по обучению навыкам посредничества и урегулирования конфликтов, охватив ими 35 000 женщин и 2 000 представителей молодежи.

Поощряя уважение разнообразия, укрепление мира и экономическое развитие, образование может противостоять радикализации

Роль неформального образования в создании жизнестойких обществ остается важнейшей, но невостребованной

Образование и повышение информированности по вопросам миграций и перемещений не ограничивается школами. Формы и цели неформального образования многообразны. К сожалению, поскольку правительства редко выступают в качестве его провайдера, систематическая информация о нем поступает редко.

Общинные центры играют ключевую роль в неформальном образовании по вопросам миграции. В Турции НПО «Пристанище» занимается организацией языковых занятий и учебных мастерских в общинных центрах. Организаторы культурных мероприятий и посредники могут оказывать помощь в переводе документов и обращении в органы образования. Муниципальные органы шведского города Линчёпинг организовали подготовку наставников со знанием сомалийского и арабского языка для работы в качестве посредников в рамках муниципальной программы совместного обучения. Городские власти могут стоять во главе образовательных мероприятий по борьбе с ксенофобией, как, например, в Сан-Паулу (Бразилия), но эффективность таких мер требует привлечения иммигрантских общин к их осуществлению.

Весьма действенными средствами в рамках неформального образования являются художественное творчество и спорт. Общинные фестивали в Испании и Норвегии предоставляют возможности для межкультурных обменов. Южноафриканская футбольная команда «Кайзер Чифс» организовала проведение в социальных сетях кампании популяризации позитивного вклада иностранцев в развитие страны.

Предыдущий год