Global Education Monitoring Report

Рекомендации

Внутренняя миграция

Число людей, живущих за пределами региона, в котором они родились, оценивается в 763 миллиона человек. Из всевозможных перемещений, постоянных или временных, между городскими и сельскими районами либо в их пределах, наибольшие проблемы перед системами образования чаще всего ставят потоки мигрантов из села в город и сезонная или повторяющаяся миграция.

Chapter 2 PDF

CREDIT: Louise Dyring Mbae/Save the Children. Zie is an 11-year-old boy in grade 5 who has lived at a boarding school in Weishan county, People’s Republic of China.

Если крупные миграционные потоки из сельских районов в городские сопровождали экономический рост в период с XIX по середину ХХ века в странах с высоким доходом, то сегодня самые масштабные перемещения людских масс наблюдаются в странах со средним доходом, в частности в Китае и Индии. В странах Африки к югу от Сахары миграция из сельской местности в города также
осложняет задачи градостроительства.

Уровни миграции зависят от возраста, и наиболее высоки они, как правило, среди лиц в возрасте от 20 до 30 лет. С точки зрения образования, внутренней миграцией затронуты относительно немногие дети начального школьного возраста и несколько больше подростков среднего школьного возраста. Однако образование более высокого качества в городских районах обладает мощной притягательной силой для молодых людей. По словам 21% молодых жителей Таиланда, они мигрировали ради образования.

Вероятность миграции выше среди более образованных лиц, которые видят в ней перспективу получения лучшего образования за пределами родных мест (диаграмма 1). Связанные с образованием предпочтения и устремления также заставляют людей покидать сельские районы вне зависимости от возможностей заработка. В 53 странах вероятность миграции была выше в два раза среди лиц с начальным образованием, в три раза – среди лиц со средним образованием и в четыре раза – среди лиц с высшим образованием, по сравнению с теми, кто образования не получил.

ДИАГРАММА 1: Вероятность миграции выше среди более образованных лиц

Миграция улучшает итоги обучения – но не для всех

Миграция из села в город может вести к повышению уровня образования в странах, где доступ к образовательным возможностям в сельской местности ограничен. Среди родившихся в отдельных сельских округах Индонезии лиц, мигрировавших в детском возрасте в города, продолжительность полученного среднего образования составила на три года больше чем у тех, кто остался жить в сельской местности.

Однако дети мигрантов могут и не получить таких же образовательных благ, как их сверстники. В Бразилии среди подростков, родившихся в 2000/01 г. в Северо-Восточном регионе, показатели перехода в последующие классы были ниже у тех, кто мигрировал в среднем школьном возрасте, по сравнению с теми, кто остался. На образовательных возможностях детей внутренних мигрантов может отрицательно сказываться целый ряд факторов, включая неопределенный правовой статус, нищету, отсутствие внимания со стороны органов власти, предубеждения и стереотипы.

СДЕРЖИВАНИЕ ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ ОГРАНИЧИВАЕТ ДОСТУП К ОБРАЗОВАНИЮ

Во многих странах страхи перед неконтролируемой урбанизацией и нарушением сбалансированности между городскими и сельскими районами ведет к политике сдерживания миграции, которая в некоторых случаях может сказываться на образовательных возможностях мигрантов. Система хо-кхау во Вьетнаме ограничила доступ мигрантов к образованию, и бедные слои населения, мигрировавшие из села в город, оказались в районах, недостаточно обслуживавшихся государственными школами. Реформы последнего времени направлены на устранение этих ограничений, однако наследие былой политики по-прежнему ущемляет права мигрантов с временным статусом.

Китайская система регистрации хукоу, ограничивавшая предоставление услуг зарегистрированным местом рождения, лишила детей сельских мигрантов возможности обучения в государственных школах. В последние годы она была во многом пересмотрена. В 2006 г. правительство потребовало от местных органов власти обеспечивать предоставление образования детям мигрантов. В 2008 г. оно отменило плату за обучение детей сельских мигрантов в государственных школах, а в 2014 г. приступило к упразднению системы ограничения доступа к услугам, зарегистрированным местом жительства. С 2016 г. правительство проводит политику дальнейшего снятия ограничений по всей стране, за исключением крупнейших городов.

Однако препятствия на пути образования мигрантов сохраняются. Доступ к нему могут ограничивать бюрократические и другие требования, связанные с поступлением в школу. В Пекине, чтобы записаться в государственную школу, необходимо представить пять различных свидетельств. Учителя могут придерживаться дискриминационных подходов к молодым мигрантам. Работа преподавателей в школе для мигрантов, не имеющей официального разрешения, может быть сопряжена с заниженной заработной платой и отсутствием гарантии занятости. Родители, со своей стороны, нередко жалуются на уровень квалификации учителей в таких школах.

НЕ МИГРИРОВАВШИЕ ДЕТИ СТАЛКИВАЮТСЯ СО СВОИМИ ПРОБЛЕМАМИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Миграция также сказывается на образовании миллионов оставшихся дома детей, чьи родители или другие члены семьи стали мигрантами. В Камбодже среди таких детей, в особенности девочек, выше вероятность отсева из школы.

По оценке, приведенной в Докладе о развитии семьи в Китае за 2015 г., доля оставшихся дома детей, чьи родители мигрируют из села в город, составляет 35%. Данные о последствиях миграции для образования и благополучия оставшихся дома детей мигрантов неоднозначны. Одни исследования говорят о позитивном воздействии на их успеваемость, тогда как другие свидетельствуют о том, что учатся они хуже и чаще сталкиваются с проблемами психического здоровья, чем их сверстники.

С 2016 г. Китай приступил к осуществлению политики, которая направлена на улучшение ухода за оставшимися дома детьми мигрантов и предусматривает, в частности, предъявление местными органами власти требования к родителям назначать опекунов для этих детей. Важную роль в рамках этой политики играют интернаты, но они зачастую недостаточно оборудованы и укомплектованы кадрами. Для улучшения благополучия таких детей необходимо повысить уровень управленческой подготовки административных работников.

Статистические данные об интернатах и их учащихся отсутствуют, однако в некоторых странах они получили широкое распространение. В Уганде доля обучающихся в интернатах составляет от 15% среди учащихся в возрасте до 13 лет до 40% в старших классах средней школы второго этапа.

СЕЗОННАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ СКАЗЫВАЕТСЯ НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЯХ

Сезонная миграция, без которой беднота просто не выжила бы, может подорвать процесс образования и поставить ребенка перед угрозой детского труда и опасной работы. По данным исследования, проведенного в Индии, около 80% детей временных мигрантов в семи городах страны не имели возможности для обучения поблизости от места работы родителей, а 40% работали сами, подвергаясь плохому обращению и эксплуатации. В последние годы инициативы правительства Индии направлены на обеспечение школьного обучения детей мигрантов посредством гибкой системы приема в школу, мобильного образования и совершенствования координации между штатами происхождения мигрантов и принимающими штатами, однако осуществление этой политики сталкивается со многими проблемами. Проведение в 2010-
2011 гг. на кирпичных заводах штата Раджастан пилотной программы сопровождалось повсеместными пропусками занятий учителями и учениками из-за плохих условий для преподавания и обучения и стоящей перед учащимися необходимости работать.

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ДОМАШНИМ РАБОТНИКАМ ГРОЗИТ ОПАСНОСТЬ ОСТАТЬСЯ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ

В 2012 г. приблизительно 17,2 миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет занимались оплачиваемым или неоплачиваемым трудом в доме
работодателя. Две трети из них составляли девочки. Например, в Лиме (Перу) девушки рассматривают такую работу как возможность для
переселения в город и продолжения образования, однако рабочая нагрузка, в конечном счете, не позволяет им учиться.

Во многих африканских странах широко распространены приемные семьи. В этих семьях проживают около 10% детей в Сенегале. Мальчиков, как правило, отправляют в такие семьи для получения образования, вследствие чего они приобретают его в большем объеме, чем их братья и сестры, тогда как для девочек почти в четыре раза выше вероятность того, что в приемной семье их ждет работа по дому, а не возможность для обучения.

В 2012 г. приблизительно 17,2 миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет занимались оплачиваемым или неоплачиваемым трудом в доме работодателя

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ КОЧЕВОГО И ПАСТУШЬЕГО НАСЕЛЕНИЯ НЕ УДОВЛЕТВОРЯЮТСЯ

Мобильность является неотъемлемой частью жизни кочевников и пастухов, и принимаемые меры должны учитывать их потребности. Их охват образованием, как правило, находится на низком уровне и характеризуется значительной сезонной изменчивостью, а учащимся приходится напрягать все силы, чтобы не отстать от своих сверстников в освоении навыков грамотности и счета. В Монголии нехватка финансовых средств ослабила систему интернатов соум, предназначенных для детей кочевников, что привело к диспропорциям в образовании кочевого и оседлого населения.

Во многих странах со значительным кочевым или пастушьим населением созданы специализированные государственные ведомства, комиссии или советы, как, например, департамент образования кочевников в Судане. Примерами усилий по адаптации образования к факторам сезонности и мобильности служит создание интернатов и мобильных школ.

В северной Нигерии многие алмаджири (дети мигрантов, получающие исламское образование) являются представителями кочевого пастушьего населения. В штате Кано 700 традиционных учителей были охвачены проектом, направленным на обеспечение их сотрудничества с общиной, в том числе в вопросах отбора учителей для преподавания нерелигиозных дисциплин.

Эффективным решением было бы создание сети школ, в которые учащиеся могут поступать и из которых могут уходить в любое время и в любом месте, однако это потребует надежных и действенных систем мониторинга. В некоторых странах, включая Кению и Сомали, работают мобильные учителя, сопровождающие кочевников и ведущие обучение их детей.

Образование кочевого населения должно признавать и учитывать его образ жизни. Профессиональное образование в области кочевого сельского хозяйства может оказаться особенно востребованным у пастушьего населения.Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций с 2012 г. работает с кочевыми общинами над созданием в Джибути, Кении, Уганде, Эфиопии и Южном Судане пастушьих полевых школ, где на занятиях пристальное внимание обращено на производительность животноводства и смягчение последствий изменения климата.

ГРУППЫ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ СТРЕМЯТСЯ СОХРАНИТЬ В ГОРОДАХ СВОЮ ИДЕНТИЧНОСТЬ

Во многих местах образование представителей коренного народа сопровождается его насильственной ассимиляцией посредством школьного обучения. Эта сложившаяся практика усугубляется нищетой и миграцией в города, которая зачастую влечет за собой дальнейшую культурную эрозию, утерю языка и дискриминацию. Утеря языка – одна из главных проблем, стоящих перед коренным населением в городских районах. Представители молодых поколений коренных народов в городах Мексики, Перу и Эквадора в значительно меньшей степени владеют своими языками, чем в сельских районах.

В регламентационных актах, касающихся прав коренных народов, их представителям, живущим в городах, уделяется мало внимания. Свыше 50% коренного населения Канады составляют горожане. Анализ проживающего в городах коренного населения говорит о важности образования для повышения качества их жизни и свидетельствует о том, что использование адекватных в культурном отношении учебных программ и практических подходов позволяет улучшить результаты образования детей младшего возраста.


Миграция осложняет планирование образования на селе и в городах

Уменьшение численности сельского населения означает, что органы планирования образования, особенно в странах с высоким доходом, должны обеспечивать сбалансированность между эффективным распределением ресурсов и благополучием соответствующих общин. Финляндия в период 1990-2015 гг. закрыла или объединила почти 80% школ с менее чем 50 учащимися (общим числом более 1 600). Урбанизация и снижение рождаемости ставят аналогичные задачи и проблемы во многих странах со средним доходом. За период 2000-2015 гг. число сельских школ в Российской Федерации сократилось с 45 000 до менее 26 000. В Китае число сельских начальных школ за период 2000-2010 гг. уменьшилось на 52%.

Рассматривая вопросы объединения школ в интересах повышения эффективности, правительства должны учитывать ту важную социальную роль, которую школа играет в общине, а также другие связанные с ней преимущества. Анализ данных Программы международной оценки успеваемости учащихся (ПМОУ) за 2015 г. показал, что учащиеся из меньших по размеру школ реже нарушают дисциплину, опаздывают на занятия или их прогуливают.

Для успешного объединения школ необходимы консультации со всеми заинтересованными сторонами и учет соответствующих расходов. Правительство Литвы разработало приоритетные меры для сохранения небольших сельских школ и обеспечило для учащихся безопасный транспорт в виде сотен новых автобусов.

Некоторые страны поощряют сельские школы к тому, чтобы они объединяли свои ресурсы и совместно вели обучение для сохранения активности. В Чили насчитывается 374 микроцентра для сельских учителей, где они могут встречаться и обсуждать общие проблемы. С 2011 г. правительство Китая осуществляет крупную инициативу по ремонту и модернизации небольших школьных зданий, а еправительственные организации (НПО), местные общины и школы ведут сетевую работу для совместного использования своих ресурсов.

МИГРАНТЫ В ТРУЩОБАХ ИМЕЮТ МЕНЬШЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

В трущобах проживают не менее 800 миллионов человек. Национальные определения или методологии оценки могут занижать эти данные. Многие обитатели трущоб – это приехавшие из села в город мигранты, которые не имеют доступа к базовым услугам, включая образование. Выселение и переселение жителей трущоб ведет к повышению отсева и снижению школьной посещаемости. В 2016 г. в Бангладеш доля не посещающих школу подростков среднего школьного возраста в трущобах была в два раза выше, чем в других городских районах.

Сбор данных в области образования обитателей трущоб не является приоритетным вопросом, поскольку при обсуждении проблематики урбанизма основное внимание уделяется проблемам жилья, водоснабжения и санитарии. Международная сеть по вопросам жителей трущоб ведет сбор данных более чем в 30 странах, но данные об образовании ограничены. Образовательная деятельность в трущобах может недооцениваться из-за отсутствия регистрации частных школ, которые восполняют нехватку государственных школ. Обследование в Кибере (Кения) позволило выявить наличие 330 школ, тогда как по официальной оценке их было сто. Работа частных школ, нередко предоставляющих единственную возможность для получения образования в трущобах, зачастую плохо регламентируется, а привлекаемые к работе учителя не имеют должной квалификации. Инициатива по повышению качества преподавания в трущобах Найроби позволила улучшить овладение учащимися навыков грамотности и счета.

При обсуждении проблем урбанизма, связанных с трущобами, образованию необходимо уделять приоритетное внимание. Гарантии сохранения жилья за обитателями трущоб и установление их прав являются важнейшими шагами для обеспечения образования, поскольку правительства зачастую не хотят инвестировать средства в образовательную инфраструктуру для тех, кто поселился на земле, которая им не принадлежит. В Аргентине получение права на землю было связано с длительным процессом улучшения ситуации в области образования.

Жесткие требования, касающиеся регистрации и документов, зачастую препятствуют участию мигрантов в программах социального обеспечения, которые могли бы помочь им в получении образования. В кенийских трущобах для участия в городской программе социального обеспечения требовалось национальное удостоверение личности, что отсеяло 5% ранее отобранных получателей помощи, которые были беженцами, не могли доказать свое кенийское гражданство или представляли домашние хозяйства, возглавляемые несовершеннолетними.

Предыдущий год